Aktive Auslieferung liegt vor, wenn Spanien einen anderen Staat um die Übergabe einer Person ersucht; passive Auslieferung, wenn Spanien ein Übergabeersuchen eines anderen Landes erhält. Die passive Form, die jede Person auf spanischem Boden betrifft, richtet sich nach dem Gesetz 4/1985 vom 21. März über die passive Auslieferung; die aktive nach den Artikeln 824 ff. der spanischen Strafprozessordnung (Ley de Enjuiciamiento Criminal, LECrim). Es sind zwei Seiten derselben Übergabe, doch das anwendbare Recht und vor allem die entscheidende Behörde ändern sich. Zu wissen, welche Form Sie betrifft, ist der erste Schritt, denn das bestimmt, wo die Verteidigung geführt wird.

Dieser Beitrag erklärt das spanische Recht, nicht die Auslieferung nach deutschem Recht oder einer anderen Rechtsordnung. Wenn Sie als deutschsprachige Person mit einem Ersuchen Spaniens in Berührung kommen, gelten diese Regeln.

Was Auslieferung ist und ihre zwei Formen

Auslieferung ist die Übergabe einer Person von einem Staat an einen anderen, um sie abzuurteilen oder eine Strafe vollstrecken zu lassen. Aktiv und passiv sind nicht zwei verschiedene Verfahren, sondern dieselbe Übergabe von beiden Seiten betrachtet: Was für das ersuchende Land aktive Auslieferung ist, ist für das empfangende Land passive Auslieferung. Die Unterscheidung ist nicht theoretisch. Sie bestimmt, welche Norm gilt, welche Behörden handeln und was die Verteidigung in jeder Phase tun kann. Den Schritt-für-Schritt-Ablauf (Phasen, Fristen, Rechtsmittel) finden Sie im Leitfaden zum Auslieferungsverfahren in Spanien.

Passive Auslieferung: wenn Spanien das Ersuchen erhält

Die in der Kanzleipraxis häufigste Form. Sie wird oft durch eine Interpol Red Notice ausgelöst, die zur Festnahme einer von einem anderen Land gesuchten Person in Spanien führt. Das Gesetz 4/1985 legt Voraussetzungen, Garantien und Ablehnungsgründe fest und überlässt die Entscheidung einem gemischten System: einer gerichtlichen und einer Regierungsphase. Es ist die Form, die betrifft, wer sich tatsächlich in Spanien aufhält.

Aktive Auslieferung: wenn Spanien ersucht

Aktive Auslieferung liegt vor, wenn ein spanisches Gericht einen anderen Staat um die Übergabe einer angeklagten oder verurteilten Person ersucht, die ins Ausland geflohen ist. Eingeleitet wird sie vom Gericht, das die Sache führt, und über das Justizministerium kanalisiert (Art. 831 LECrim). Das Gesetz verlangt eine Voraussetzung: einen begründeten Haftbefehl oder ein rechtskräftiges Urteil gegen die gesuchte Person (Art. 824 LECrim).

Artikel 826 LECrim grenzt ein, wen Spanien ersuchen darf: spanische Staatsangehörige, die in Spanien eine Straftat begangen haben und ins Ausland geflohen sind; spanische Staatsangehörige, die im Ausland die äußere Sicherheit des Staates angegriffen haben und in ein anderes Land als das Tatortland geflohen sind; und Ausländer, die in Spanien abzuurteilen sind und in ein Land geflohen sind, das nicht ihr eigenes ist. Der Erfolg hängt weitgehend davon ab, ob mit dem Zufluchtsland ein Abkommen besteht, oder von der Gegenseitigkeit, ein Punkt, der mit der Liste der Länder ohne Auslieferungsabkommen mit Spanien zusammenhängt.

Der Rechtsrahmen beider Formen: die Rangfolge der Quellen

Die Auslieferung richtet sich nicht allein nach innerstaatlichem Recht. Es gibt mehrere Ebenen, und die Reihenfolge zählt.

Grundlage ist Artikel 13.3 der spanischen Verfassung: Die Auslieferung wird nur in Erfüllung eines Vertrags oder des Gesetzes gewährt, unter Beachtung des Grundsatzes der Gegenseitigkeit, und politische Delikte sind von ihr ausgeschlossen, wobei Terrorakte nicht als solche gelten. Diese Verfassungsregel ordnet alles Weitere.

Davon ausgehend ist die Rangfolge der Quellen für die passive Auslieferung klar. Das Gesetz 4/1985 bestimmt selbst, dass es gilt, soweit nicht in Verträgen ausdrücklich anderes vorgesehen ist (Art. 1): es ist also subsidiär. Zuerst gilt der Vertrag; mangels eines solchen das innerstaatliche Recht, stets unter dem Grundsatz der Gegenseitigkeit. Über den bilateralen Verträgen steht für weite Teile Europas das Europäische Auslieferungsübereinkommen, geschlossen in Paris am 13. Dezember 1957, das Spanien 1982 ratifiziert hat. Für die aktive Auslieferung legt Artikel 827 LECrim dieselbe Reihenfolge von spanischer Seite fest: Ersucht wird in den von den geltenden Verträgen mit dem Aufenthaltsland vorgesehenen Fällen; mangels Vertrag nach dem Recht des ersuchten Staates; und mangels beider nach dem Grundsatz der Gegenseitigkeit.

Ebene	Was sie beiträgt	Norm
Verfassung	Auslieferung nur per Vertrag oder Gesetz, mit Gegenseitigkeit; politische Delikte ausgeschlossen	Art. 13.3 Verfassung
Europäisches Übereinkommen	Gemeinsamer Rahmen der klassischen Auslieferung für die Vertragsstaaten	Pariser Übereinkommen vom 13.12.1957
Bilaterale Verträge	Besondere Regelung mit einem konkreten Land	Anwendbarer Vertrag
Innerstaatliches Recht (passiv)	Gilt mangels Vertrag, mit Gegenseitigkeit	Gesetz 4/1985 (Art. 1)
Innerstaatliches Recht (aktiv)	Wie und wen Spanien ersucht	Art. 824 ff. LECrim

Klassische Auslieferung vs Europäischer Haftbefehl (EuHb)

Innerhalb der Europäischen Union ist die klassische Auslieferung zwischen den Mitgliedstaaten durch den Europäischen Haftbefehl (EuHb; auf Spanisch orden europea de detención y entrega) ersetzt worden. In Spanien regelt ihn das Gesetz 23/2014 vom 20. November über die gegenseitige Anerkennung strafrechtlicher Entscheidungen in der Europäischen Union, das den Rahmenbeschluss 2002/584/JI umsetzt. Es ist keine über das Gesetz 4/1985 abgewickelte Auslieferung: Es ist ein Mechanismus der direkten Übergabe zwischen Justizbehörden, schneller und mit weniger Regierungsfiltern. Seine wichtigste Folge für den Einzelnen ist, dass er die in der klassischen Auslieferung geltende Regel der Nichtauslieferung eigener Staatsangehöriger erheblich gelockert hat. Kommt das Ersuchen aus einem anderen EU-Land, spricht man daher nicht von Auslieferung, sondern vom EuHb. Praktisch heißt das: Die Übergabe zwischen Deutschland und Spanien innerhalb der EU läuft über den Europäischen Haftbefehl und nicht über die klassische Auslieferung nach dem Gesetz 4/1985. Wie dieses Verhältnis im Einzelfall wirkt, behandeln wir im Beitrag zum Auslieferungsabkommen Spanien Deutschland.

Voraussetzungen: was für eine Auslieferung nötig ist

Nicht jedes Ersuchen hat Erfolg. In der Regel müssen drei Dinge zusammenkommen:

• Hinreichende Schwere der Tat. Für geringfügige Delikte gibt es keine Auslieferung. Das Gesetz 4/1985 verlangt, dass die Tat mit einer Freiheitsstrafe bedroht ist, deren Höchstdauer nicht weniger als ein Jahr beträgt, wenn die Person zur Aburteilung gesucht wird; und, wenn sie zur Strafvollstreckung gesucht wird, dass noch mindestens vier Monate Freiheitsstrafe zu verbüßen sind (Art. 2).
• Eine gerichtliche Entscheidung als Grundlage. Ein Haftbefehl oder ein rechtskräftiges Urteil. Bei der aktiven Auslieferung verlangt es die LECrim ausdrücklich (Art. 824).
• Beachtung der nachstehenden Grundsätze.

Zentrale Unterschiede zwischen aktiver und passiver Auslieferung

Am klarsten in einer Tabelle:

Merkmal	Aktive Auslieferung	Passive Auslieferung
Rolle Spaniens	Ersuchender Staat: verlangt die Übergabe	Ersuchter Staat: entscheidet über die Übergabe
Anwendbares Recht	Art. 824 ff. LECrim	Gesetz 4/1985 vom 21. März
Wer entscheidet	Das ermittelnde Gericht	Die Audiencia Nacional (gerichtliche Phase) und die Regierung (Regierungsphase)
Wen es betrifft	Wer ins Ausland geflohen ist	Wer sich auf spanischem Boden befindet
Zweck	Die Person der Justiz zuführen	Ihre Rechte vor der Übergabe wahren
Mechanismus in der EU	Durch den EuHb ersetzt (Gesetz 23/2014)	Durch den EuHb ersetzt (Gesetz 23/2014)

Grundsätze jeder Auslieferung

Beide Formen teilen wesentliche Grundsätze, die in der Praxis die großen Verteidigungslinien sind:

• Beiderseitige Strafbarkeit: Die Tat muss sowohl in Spanien als auch im anderen Land strafbar sein.
• Spezialitätsgrundsatz: Die übergebene Person darf nur wegen der Taten abgeurteilt werden, die die Übergabe begründet haben, nicht wegen anderer.
• Legalität und Gegenseitigkeit: Auslieferung nur in Erfüllung eines Vertrags oder des Gesetzes, unter Beachtung der Gegenseitigkeit (Art. 13.3 Verfassung).
• Nichtauslieferung eigener Staatsangehöriger in bestimmten Fällen: Spanien liefert seine eigenen Staatsangehörigen in der Regel nicht aus (in der EU durch den EuHb gelockert).
• Ausschluss politischer Delikte, wobei Terrorakte nicht als solche gelten (Art. 13.3 Verfassung).

Wann eine Auslieferung nicht erfolgt: ausgeschlossene Delikte und Ablehnungsgründe

Ein eingehendes Ersuchen bedeutet nicht, dass ihm stattgegeben wird. Das Gesetz 4/1985 nennt Fälle, in denen die passive Auslieferung nicht gewährt wird, und hier konzentriert sich ein großer Teil der Verteidigung. Es hilft, die zwingenden von den im Einzelfall zu prüfenden Gründen zu unterscheiden.

Vom Gesetz vorgegebene Gründe (die Auslieferung wird nicht gewährt):

• Wenn ein spanischer Staatsangehöriger ersucht wird oder es um Taten geht, die von den spanischen Gerichten abzuurteilen sind (Art. 3).
• Wenn es sich um politische Delikte handelt, wobei Terrorakte nicht als solche gelten (Art. 4).
• Wenn es sich um militärische Delikte handelt oder um Delikte, die über Medien in Ausübung der Meinungsfreiheit begangen wurden, nach Maßgabe des Gesetzes (Art. 4).
• Wenn die Person wegen derselben Tat in Spanien bereits abgeurteilt wurde (non bis in idem) oder die Strafbarkeit erloschen ist, etwa durch Verjährung (Art. 4).
• Wenn der Person der Status eines Asylberechtigten zuerkannt ist (Art. 4).
• Wenn keine hinreichenden Garantien dafür bestehen, dass die Todesstrafe nicht vollstreckt oder die Person keinen unmenschlichen oder erniedrigenden Strafen oder Behandlungen unterworfen wird (Art. 4).

Im Einzelfall zu prüfende Gründe (die Auslieferung kann abgelehnt werden):

• Wenn Gründe zu der Annahme bestehen, dass das Ersuchen eine Verfolgung wegen Rasse, Religion, Nationalität oder politischer Überzeugung verdeckt oder dass sich die Lage der Person aus diesen Gründen verschlechtern kann (Art. 5).
• Wenn es sich um einen Minderjährigen mit gewöhnlichem Aufenthalt in Spanien handelt und die Übergabe seine soziale Wiedereingliederung beeinträchtigen kann (Art. 5).

Wie diese Gründe im Verfahren geltend gemacht werden (Schriftsätze, Phasen, Fristen), gehört in den Leitfaden zum Auslieferungsverfahren; hier geht es um das „Was“, nicht um das „Wie“.

Wer in jedem Fall beteiligt ist

Die Rollenverteilung ist in jeder Form anders, und genau das sollte man am klarsten wissen.

Bei der passiven Form handeln drei Ebenen. Die gerichtliche Phase obliegt der Audiencia Nacional (dem Nationalen Gerichtshof): Das Zentrale Ermittlungsgericht bearbeitet die Sache und die Strafkammer entscheidet, ob die Übergabe zulässig ist. Die Regierungsphase obliegt der Regierung, die die endgültige Entscheidung trifft und die Übergabe ablehnen kann, selbst wenn das Gericht sie für zulässig hielt (Art. 6). Die administrative Kanalisierung und der diplomatische Weg laufen über das Justizministerium und das Außenministerium. Es ist ein gemischtes System: Hält ein Gericht die Übergabe für zulässig, ist die Entscheidung damit nicht erschöpft, denn die Regierung hat in ihrer Phase das letzte Wort.

Bei der aktiven Form liegt die führende Rolle beim Gericht, das die Sache führt; es ist für das Auslieferungsersuchen zuständig (Art. 828 LECrim) und kanalisiert es über das Justizministerium (Art. 831). Zu wissen, welche Form Sie betrifft, bestimmt, wer entscheidet, und damit, wo und wie die Verteidigung geführt wird.

Die Rolle des Anwalts

Eine Auslieferung wird oft schon in der ersten Einordnung gewonnen oder verloren: zu erkennen, ob ein passiver Fall, ein aktiver Fall oder ein EuHb vorliegt und welcher Ablehnungsgrund auf Ihre Lage passt. Ein Strafverteidiger prüft von der ersten Stunde an, ob beiderseitige Strafbarkeit vorliegt, ob die Tat politischen Charakter haben kann, ob die verlangte Strafe die gesetzliche Schwelle erreicht und ob im ersuchenden Land eine Gefahr für Ihre Grundrechte besteht. Geht es um die Übergabe zwischen Deutschland und Spanien, läuft diese innerhalb der EU über den Europäischen Haftbefehl, dessen Logik im Beitrag zum Auslieferungsabkommen Spanien Deutschland näher erläutert wird.

Ein praktisches Beispiel

Nehmen wir einen veranschaulichenden Fall. Eine ausländische Person wird an einem spanischen Flughafen aufgrund einer Interpol Red Notice festgenommen: Ein Drittstaat sucht sie zur Aburteilung wegen eines Wirtschaftsdelikts. Das ist eine passive Auslieferung, über die die Audiencia Nacional und in ihrer Phase die Regierung entscheidet. Die Verteidigung prüft, ob die Tat auch in Spanien strafbar ist (beiderseitige Strafbarkeit), ob die Strafe die Schwelle des Artikels 2 des Gesetzes 4/1985 erreicht und ob Anhaltspunkte dafür bestehen, dass das Ersuchen eine politische Verfolgung verdeckt. Das ist ein hypothetisches Beispiel, doch es zeigt den typischen Fall: Über das Ergebnis entscheidet nicht der Kern des Delikts, sondern ob die Voraussetzungen erfüllt sind und kein Ablehnungsgrund vorliegt.

Häufige Fragen

Wenn ich in Spanien bin, welche Auslieferungsart betrifft mich?

Die passive: Ein anderes Land ersucht Spanien um Ihre Übergabe. Sie richtet sich nach dem Gesetz 4/1985, wird vom Zentralen Ermittlungsgericht bearbeitet, von der Strafkammer der Audiencia Nacional entschieden, und die Regierung trifft in ihrer Phase die endgültige Entscheidung.

Werde ich von Deutschland an Spanien ausgeliefert?

Innerhalb der EU läuft die Übergabe zwischen Deutschland und Spanien über den Europäischen Haftbefehl (Gesetz 23/2014 auf spanischer Seite), nicht über die klassische Auslieferung nach dem Gesetz 4/1985. Es handelt sich um eine direkte Übergabe zwischen Justizbehörden. Da hier zwei Rechtsordnungen berührt sind, sollten Sie Ihren Fall frühzeitig anwaltlich prüfen lassen.

Kann ein eigener Staatsangehöriger ausgeliefert werden?

Bei der klassischen Auslieferung gilt in der Regel die Grenze, eigene Staatsangehörige nicht auszuliefern (Art. 3 Gesetz 4/1985). Innerhalb der EU hat der EuHb diese Regel erheblich gelockert, sodass die Übergabe eigener Staatsangehöriger unter dem Europäischen Haftbefehl möglich ist.

Aus welchen Gründen kann eine Auslieferung abgelehnt werden?

Wegen politischer Delikte (nicht Terrorismus), militärischer Delikte, weil es sich um einen spanischen Staatsangehörigen handelt oder die Taten Spanien zustehen, weil die Person wegen derselben Tat bereits abgeurteilt wurde, wegen Verjährung, wegen des Asylstatus oder mangels Garantien gegen die Todesstrafe oder unmenschliche Behandlung (Art. 4 Gesetz 4/1985). Sie kann zudem abgelehnt werden, wenn eine Verfolgung wegen Rasse, Religion, Nationalität oder politischer Überzeugung droht (Art. 5).

Brauche ich einen Vertrag, damit Spanien ausliefert oder ersucht?

Nicht immer. Zuerst gilt der Vertrag; mangels eines solchen gilt das innerstaatliche Recht unter Beachtung des Grundsatzes der Gegenseitigkeit (Art. 13.3 Verfassung und Art. 1 Gesetz 4/1985). Ob mit einem bestimmten Land ein Vertrag besteht, ist entscheidend; dieser Punkt wird auf der Kanzleiseite zu den Ländern ohne Auslieferungsabkommen mit Spanien behandelt.

Welche Strafschwelle ist nötig?

Um jemanden zur Aburteilung zu ersuchen, muss die Tat mit einer Freiheitsstrafe bedroht sein, deren Höchstdauer nicht weniger als ein Jahr beträgt; um ihn zur Strafvollstreckung zu ersuchen, müssen noch mindestens vier Monate Freiheitsstrafe verbleiben (Art. 2 Gesetz 4/1985).

Kann eine Auslieferungsentscheidung angefochten werden?

Ja. Die Verteidigung wird im Verfahren vor der Audiencia Nacional geführt und, nach Erschöpfung des innerstaatlichen Wegs, kann eine Verfassungsbeschwerde vor dem Verfassungsgericht und gegebenenfalls vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte erhoben werden.

Wenn Sie ein Auslieferungsersuchen betrifft, ob aktiv oder passiv, warten Sie nicht: Die Einordnung der ersten Stunden prägt die gesamte Verteidigung. Lassen Sie Ihren Fall von einem Strafverteidiger in Spanien prüfen.

Amtliche Quelle: Gesetz 4/1985 vom 21. März über die passive Auslieferung (BOE).