Normalmente, cuando se habla de la extradición o de los países que no tiene extradición con España, asumimos conceptos que no son lo que parecen. Pero para poder entender lo que significa un proceso de extradición y las consecuencias que tienen las extradiciones pasivas en países sin extradición con España, es necesario contar con una perspectiva internacional de las leyes y un conocimiento global de los tratados internacionales y su aplicación en cada solicitud de entrega.

¿Qué es la Extradición?

El significado de extradición lo podemos encontrar definido por el Ministerio de Justicia, pero lo podemos resumir en un procedimiento de cooperación jurídica internacional por el cual un Estado entrega a otro a una persona investigada, acusada o condenada por un delito. En España, está regulada por la Ley de extradición Pasiva y por convenios bilaterales o multilaterales.

Desde la perspectiva de qué país pide o solicita, tenemos dos tipos de extradición:

• La extradición activa que es la que se produce cuando España solicita la entrega de una persona que se encuentra en el extranjero.
• La extradición pasiva, que es la que se refiere a cuando España recibe una solicitud para entregar a alguien que se encuentra en territorio español.

Este mecanismo de derecho internacional se basa en principios como la doble incriminación, que significa que para acceder a la entrega el hecho tiene que ser delito en ambos países; el principio de especialidad, por el que una persona solo puede ser juzgada o condenada por los delitos concretos por los que se acceda a la extradición; y también es necesario conocer la posibilidad de que se deniegue una extradición motivos políticos o por riesgo de vulneración de derechos fundamentales.

Extradición Pasiva: ¿Qué es y Cómo Funciona?

La extradición pasiva, como hemos dicho antes, es la forma en la que España responde a las solicitudes de entrega de otros Estados. En España todos los procedimientos de extradición pasiva se tramitan ante la Audiencia Nacional y puede incluir recursos ante el Tribunal Constitucional o el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Aunque el proceso está regulado judicialmente, tambien existe una parte Administrativa porque la decisión final depende del Gobierno español, que puede denegar la entrega por motivos humanitarios, políticos o diplomáticos. Es decir, que la Audiencia Nacional puede aceptar entregar a la persona y el Gobierno tiene la opción de negarse y no acceder a la entrega, aunque esto sucede en situaciones excepcionales.

En cualquier caso, en la fase judicial, es esencial conocer si el país requirente tiene o no un tratado de extradición con España porque puede ser determinante.

Algunos de los países sin extradición con España son aquellos con los que no existe convenio o donde se considera que no se garantizan los derechos fundamentales del reclamado.

Algunos de estos países son Indonesia, Catar, Arabia Saudí, Tailandia, Afganistán o Bielorrusia. Hay países, como Rusia, con los que no tiene un tratado bilateral pero sí es parte de un tratado internacional como es el Convenio europeo de extradición.

¿Qué Significa «Países sin Extradición»?

Que exista un país sin tratado de extradición con España no significa que ese país no pueda o no vaya a entregar a una persona cuando España lo solicite. Lo que realmente significa es que los países no han acordado un procedimiento y unos plazos a través de los cuales tramitar la extradición.

En general, cuando hablamos de países sin extradición, nos referimos a Estados que no tienen acuerdos de extradición vigentes con ningún país. Pero tambien pueden ser países que aunque exista tratado, lo aplican de forma restrictiva o lo incumplen sistemáticamente o que rechazan por sistema las solicitudes de entrega alegando razones políticas, diplomáticas o constitucionales.

Hay que tener en cuenta que, en algunos casos, el propio sistema judicial del país impide extraditar a sus ciudadanos o considera que ciertos delitos no justifican la entrega. Estos países que no tienen extradición con España pueden convertirse, en la práctica, en refugios seguros, aunque no exentos de riesgos.

¿Qué Países No Tienen Extradición con España?

Hay que decir que la lista no es oficial ni cerrada, ya que la cooperación judicial depende de múltiples factores. Sin embargo, se pueden identificar algunos países sin extradición con España, o donde la entrega es extremadamente difícil:

En el Caribe, España no mantiene tratados de extradición con la mayoría de países del Caribe, salvo excepciones puntuales lo que lo convierte en una zona de difícil ejecución en materia de extradición. Y son países como:
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Domínica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, San Kitts y Nevis, San Vicente y Granadinas, Santa Lucía, Surinam, Trinidad y Tobago

Pese a los lazos históricos y diplomáticos, España solo mantiene tratados de extradición con unos pocos países en África, por eso sigue siendo una región con baja efectividad extradicional en los siguientes países:
Angola, Benín, Botsuana, Burkina Faso, Burundi, Camerún, República Centroafricana, Chad, Comoras, República del Congo, República Democrática del Congo, Costa de Marfil, Eritrea, Eswatini, Etiopía, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bisáu, Guinea Ecuatorial, Kenia, Lesoto, Libia, Madagascar, Malawi, Mali, Mauricio, Mozambique, Namibia, Níger, Nigeria, Ruanda, São Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Sudán, Sudán del Sur, Tanzania, Togo, Túnez, Uganda, Yibuti, Zambia, Zimbabue

España carece de tratados de extradición con la mayoría de países de Asia, incluidos muchos del Golfo, el sudeste asiático y Asia central. Factores geopolíticos, diferencias legales y ausencia de reciprocidad dificultan la cooperación en países como:
Afganistán, Arabia Saudí, Bahréin, Bangladesh, Brunei, Bután, Camboya, Corea del Norte, Filipinas, Indonesia, Irak, Irán, Japón, Jordania, Kirguistán, Kuwait, Laos, Líbano, Malasia, Maldivas, Mongolia, Myanmar, Nepal, Omán, Pakistán, Catar, Singapur, Siria, Sri Lanka, Tailandia, Tayikistán, Timor Oriental, Turkmenistán, Uzbekistán, Vietnam, Yemen

España no dispone de tratados de extradición con los Estados insulares de Oceanía. Estos países, rara vez participan en procedimientos de cooperación penal internacional por lo que convierte la extradición en esta región en un escenario prácticamente inviable en países como:
Fiyi, Kiribati, Islas Marshall, Micronesia, Nauru, Palaos, Papúa Nueva Guinea, Islas Salomón, Samoa, Tonga, Tuvalu, Vanuatu

Muchos de estos países o bien no han firmado tratados bilaterales, o bien cuentan con sistemas judiciales incompatibles con las garantías exigidas por el ordenamiento jurídico español y europeo.

Por ejemplo, aunque España mantiene tratados de extradición con países como Rusia, China, Cuba, Argelia o Venezuela, en la práctica son acuerdos que presentan graves limitaciones:

• En el caso de Rusia, su salida del Consejo de Europa y la imposibilidad de controlar el respeto a los derechos humanos ha paralizado la cooperación judicial.

• China, pese a tener tratado desde 2006, existen dificultades debido a las garantías procesales que son motivo de rechazo.

• Cuba firmó un tratado en 1905, pero es considerado obsoleto y prácticamente inaplicado.

• En Argelia, el acuerdo prohíbe expresamente la extradición recíproca de nacionales.

• Y en el caso de Venezuela, aunque existe tratado, las entregas se deniegan casi sistemáticamente debido a la situación política y judicial del país. Por tanto, estos países no pueden considerarse cooperadores fiables en materia de extradición, a pesar de la existencia formal de acuerdos.

Tratados de Extradición Internacional

Un tratado de extradición internacional es un acuerdo firmado entre dos o más Estados que establece las condiciones jurídicas y procedimentales bajo las cuales se comprometen a entregarse mutuamente a personas reclamadas por la comisión de delitos. Estos tratados fijan aspectos clave como los delitos extraditables, las garantías procesales mínimas y los motivos de denegación. En el caso de España, los tratados de extradición pueden ser multilaterales -firmados en el marco de organizaciones internacionales- o bilaterales, acordados directamente entre Estados.

Entre los convenios multilaterales destacan los firmados por España dentro de la Unión Europea que regulan en la Ley de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unión Europea, que sustituyen al antiguo modelo de extradición por mecanismos como la Orden europea de detención y entrega.

Y entre los convenios bilaterales podemos encontrar los Tratados firmados con países como Australia, Corea, Costa Rica, Estados Unidos y muchos otros que se recogen en la Guía de tratados bilaterales con Estados del Ministerio de Asuntos Exteriores de España.

Ahora bien, la existencia de un tratado no siempre garantiza la entrega efectiva. Y, en ocasiones, incluso sin tratado, puede llevarse a cabo la extradición por vías diplomáticas, aunque esto suele ser más lento e incierto que si existiese un acuerdo formal de extradición.

Además, el principio de reciprocidad permite que España conceda la entrega de una persona a un país con el que no tiene tratado, siempre que ese país ofrezca garantías de que actuaría de igual modo en sentido inverso. Es decir, que el Estado solicitante esté dispuesto a extraditar bajo condiciones similares, lo que permite abrir la puerta a la cooperación incluso en ausencia de tratado de extradición escrito y firmado.

¿Qué Hacer si Enfrentas una Solicitud de Extradición?

Si estás siendo objeto de una solicitud de extradición, la rapidez y la estrategia lo son todo. Hay que tener en cuenta que son procedimientos cortos en los que se acuerdan medidas cautelares como la prisión preventiva.

Por eso, es fundamental actuar con un equipo legal especializado que conozca los detalles del procedimiento de extradición pasiva, así como las posibilidades de oposición y todos los recursos y herramientas disponibles.

En Barbancho Legal intervenimos en procedimientos de extradición internacional, desde procedimientos ante la Audiencia Nacional hasta litigios ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Estudiamos cada caso desde la doble vertiente jurídica y diplomática, analizando si el país requirente respeta los estándares mínimos de derechos humanos y si la entrega es material y legalmente posible.

La extradición no es automática. Hay opciones. Y conocerlas puede marcar la diferencia entre la libertad y la entrega.